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    省住房城鄉建設廳關于2015年全省建筑施工春季復工安全生產檢查的通報

    2015-04-22 12:51:19

    各省轄市建設局(委),泰州市建工局,蘇州工業園區規劃建設局、張家港保稅區規劃建設局,昆山市、泰興市、沭陽縣建設局:
        為深入推進建筑施工安全生產標準化文明施工管理和揚塵防控工作,筑牢全年建筑工程施工安全生產基礎,根據《2015年全省建筑安全專項整治工作方案》部署,省住房城鄉建設廳于3月下旬組織開展了全省建筑施工現場春季復工安全生產暗訪檢查,現將有關情況通報如下:
        一、基本情況
        3月23日至3月27日,省住房城鄉建設廳抽調專家組成7個暗訪組,對全省建筑施工春季復工安全生產情況進行暗訪檢查。本次暗訪重點檢查節后復工安全基礎管理、新進轉崗工人教育培訓、機械設備保養檢修、危險性較大分部分項工程管理、建筑施工揚塵防治等。檢查組按照“四不兩直”的工作方法隨機檢查在建工程68個,發現各類隱患358項,其中5個工程項目存在重大安全隱患(見附表)。
        二、主要特點
        從本次暗訪情況看,各地認真落實《關于做好2015年建筑施工春節后復工開工安全生產工作的通知》要求,積極部署安全生產檢查,在落實安全責任上措施得力,任務目標謀劃超前,各項安全生產工作保障到位,確保了我省一季度建筑施工安全生產平穩運行。
       (一)主管部門高度重視。各地在總結分析去年專項整治工作的基礎上,均結合實際制定年度專項整治方案,明確工作目標、重點內容和推進措施,并成立專項整治領導小組扎實予以推進。一些地區做到“一把手”親自抓,分管領導重點抓,行政處室牽頭抓,監管機構具體抓,確保了節后復工生產安全平穩。南京市下發了《2015年南京市建設工程安全生產和文明施工管理工作意見》、《2015年南京市建筑施工安全專項整治工作方案》和《市住建委關于開展建筑施工春節后復工專項檢查的通知》,對全年和春季復工安全生產和文明施工進行了總體部署,明確工作重點和主體責任。
       (二)加強檢查加大處罰。各地針對春季復工人員陸續進場、新進轉崗人員普遍,機械設備狀況不穩定等特點,不斷強化重點部位和關鍵環節的檢查督查,做到堅決不放過一處安全隱患。重點加強了大型機械設備使用登記備案和日常維護檢修、人員持證上崗和培訓教育、危險性較大分部分項工程方案編制審批實施、揚塵管控等方面檢查力度。南京市針對春季復工檢查中發現的隱患,下發整改通知書87份,停工整改書11份,約談告誡5起,行政處罰13起,紅黃牌警示21起;淮安市針對春季復工檢查中發現的隱患,下發整改通知書91份,停工整改書20份。
       (三)保障措施落實到位。各地在保障節后復工開工安全生產工作中,強化源頭管理,做到關口前移。無錫市嚴把復工核查關,復工前安監站召開復工安全生產工作會議,明確提出“五個到位”要求方可復工,即“告知到位、人員到位、培訓到位、檢查到位、備案到位”,將復工規定和要求印制成《告知書》,對轄區內在建工程項目經理集中告知,并對復工安全檢查過程中發現未達到復工要求而盲目開工的7個項目予以通報;南通市嚴把節后復工安全條件關,對不具備復工安全生產條件或未整改合格的工程不予復工,待安全生產條件具備、安全隱患消除后,施工、監理、建設單位三方簽字認可,報安監機構審查方可復工;徐州市利用《建筑施工安全監督簡報》、短信平臺,向施工、監理相關人員發送安全工作信息,并召開起重機械設備拆裝單位安全會議作專題部署,全面摸底排查。從目前情況看,各地均采取有效措施抓好春節停復工管理,做到停工前有備案,復工前有報告,防止節前出現已報未?;蛞淹N幢ǖ那榭?,節后實行“復工報告制度”,主管部門提出具體復工要求和條件,施工單位在自查基礎上報監理審查合格后,施工、監理、建設三方確認,提交書面報告,主管部門組織抽查,防止出現未組織驗收未遞交復工報告擅自復工現象。
       (四)安全培訓教育抓緊抓實。各地利用春節停工期間緊抓安全監督人員和施工企業基礎培訓教育,提升從業人員素質。2015年,省建筑安全監督總站計劃全年分六期對全省安全監督人員進行輪訓,1998人計劃參加,3、4月份已在南京舉辦了兩期培訓班,從政策法規、施工安全技術、安全監督要點等方面,對530名監督人員進行了系統培訓。南京市在復工前期,對全市各區230名監督人員進行培訓。常州市舉辦了2015年建筑業安全監督人員春訓班,并在“春風行動”中,陸續組織施工企業參觀市建筑施工安全體驗中心,接受全方位、立體式的實景安全教育,增強一線管理層和作業層人員了解施工危險因素和處置措施。在春季復工教育中,各地均狠抓安全監督隊伍能力建設和施工單位安全教育工作,培訓內容豐富廣泛,涵蓋模板支架安全管理、道路施工、起重機械、法律法規、信息化監管、廉政管理等。
        三、存在的問題
        檢查發現,個別地區復工檢查工作開展不到位,部分施工現場安全管理不到位,綜合歸納有以下幾方面:
        (一)是安全基礎管理不盡到位。部分施工企業對開工復工期間安全基礎管理不重視,安全觀念淡薄,盲目開工,企業和項目管理層對復工開工期間項目管理未能制定有計劃、有組織的系統性措施,未能在開復工前,制定人員教育、檢查驗收、分包管理等計劃。部分施工現場項目經理、專職安全管理員、總監脫崗現象嚴重,安全員未能按照規定配置全部到崗。一些總包企業在復工開工安全管理中,忽視對分包單位管理,未能核查專業分包和勞務單位管理層人員到崗情況。安全教育落實不到位、不及時,針對勞務作業人員陸續進崗現實,未能及時落實三級教育和技術交底。少數項目全員教育概念模糊,以項目管理層安全教育替代全員復工教育,且教育內容過于簡單、流于形式,缺乏針對性。 
        (二)是復工檢查驗收存在缺項。部分施工現場對臨時用電、安全防護設施、起重機械和腳手架、基坑、模板工程復工檢查驗收不細致,流于形式,或有檢查無驗收,各類專項施工方案存在抄襲現象或無專項施工方案現象。施工現場安全隱患較多,主要是:腳手架搭設不規范,基礎下沉,立桿懸空,連墻件設置不合理;施工電梯卸料平臺未單獨設置,與腳手架相連接;安全防護不到位,安全網張掛不嚴密,存在破損殘缺,安全通道搭設不規范,臨時洞口缺少防護,電梯井無隔離防護措施,井口無防護門;臨時用電未實施“三級配電、二級漏電?;?rdquo;、“一機一箱一閘一漏電?;?rdquo;,現場電線電纜亂拖亂接;中小型機械存在未經檢查投入使用、未建立維護保養使用登記臺帳現象。
        (三)是少數監理單位責任履行不到位。少數監理單位對安全不夠重視,未切實履行職責,疏于管理,監理人員配備不足,項目總監未能到崗履職,一些監理單位未參加施工現場復工開工安全管理檢查驗收工作,隨意在復工報告上簽章批準,更有少數工程無監理方復工批準,擅自開工。監理資料不全面、不真實,監理人員專業知識能力水平不夠,不能對工程實施有效監理。
        (四)是個別地區安全監督管理基礎不牢。對春節后復工檢查部署發動不到位,未能將上級近期有關安全生產重要文件和專項整治、春季復工檢查文件精神傳達落實到每個企業、項目部。一些地區未能制定有針對性的復工開工監督計劃,對本地區復工開工情況做到全面掌握,未能嚴格要求所轄區域在建工程執行開復工報告制度,未能對已提交開復工報告的項目做好抽查監督工作。一些地區特別是蘇北三線城市,受房地產市場不景氣影響,地方政府壓力較大,少數資金情況稍好的項目能夠開工對當地政府來說已屬不易,施工企業匆忙復工,復工安全基礎不牢,安全監督過程中往往執法偏軟,對存在嚴重安全隱患的,沒有責令停工整改,甚至對擅自復工的項目也只采取邊施工邊整改的措施。
        四、下一步工作要求
       (一)深入開展建筑施工安全生產專項整治。2015年是工程質量治理兩年行動攻堅克難階段,各地要嚴格落實五方主體項目負責人質量終身責任,嚴厲打擊工程質量安全違法違規行為,進一步加大安全事故問題查處和責任追究力度,不斷深化建筑施工安全專項整治工作。一季度,全省共發生建筑生產安全事故9起,死亡10人,與同期相比,事故起數和死亡人數分別下降2起3人,下降幅度分別為18.2%和23%。但高處墜落事故仍占比較大,共發生7起,死亡8人,占比80%。今年,預防高處墜落已列入全年專項整治重點,各地要下大力氣,在抓好專項整治各重點同時,狠抓預防高處墜落工作。要狠抓施工作業人員安全教育,提高從業人員安全意識和自我防護能力;要狠抓違章作業和指揮,并督促施工企業加強高處作業檢查、指導,強化預防措施;要狠抓實體安全管理,對腳手板、洞口臨邊等防護未能工具化、定型化的,架體與建筑物之間內檔防護不嚴、不實,防護材料不能保證堅固可靠,安全網材質不符合要求的,要從嚴處理,加大依法處罰力度。
       (二)深化落實企業安全主體責任。各地要大力推行在建工程管理人員LBS在崗定位系統,以施工許可、報監備案等為抓手做好新開工項目在崗定位系統推行,逐步完善在建工程在崗定位工作,把領導帶班制度落到實處。要督促施工企業落實安全培訓主體責任,強化安全生產基礎性建設,提高管理水平和從業人員素質,落實三級安全教育制度,做好新進工人或轉崗工人的安全培訓工作,真正樹立“安全生產教育為先”思想,從源頭遏制安全生產事故的發生。要引導施工企業、項目部充分利用民工業余學校,廣泛開展一線工人安全教育培訓。要創新工作方法,充分落實“服務”理念,在積極做好節后復工安全培訓工作時,充分考慮節后復工新進工人、轉崗工人及特種作業人員陸繼增多實際情況,積極聯系培訓機構,實施分批次送教上門。
       (三)扎實抓好復工檢查和問題隱患整改復查。今年,房地產市場受資金影響,各地開復工率相對往年較低,少數蘇北三四線城市,復工率不達30%,復工安全基礎管理將持續較長時間,各地要對尚未開工復工的項目,提前介入把關,確保安全順利進入生產,不能受其它因素干擾,降低復工安全管控標準。對此次安全生產檢查中發現的問題隱患,各地要督促建設、施工和監理單位進一步落實安全生產主體責任,確保整改到位。對能夠立即整改的要即查即改,暫不具備整改條件的,要制訂整改計劃,落實防范措施,指定專人盯守,限期整改到位。要將此次檢查通報批評的責任單位、人員,按有關規定記錄不良行為,并針對本地區存在的共性和個性問題,全面分析在建項目的特點,舉一反三,采取得力有效措施,加強監管。對本次通報批評的5個項目,由省轄市建設行政主管部門督促整改,并于4月25日前將整改情況報省住房城鄉建設廳(附整改圖片)。凡整改不符合要求的施工企業,一律暫扣安全生產許可證,對外省施工企業,向所在地建設主管部門發建議處罰函。
        聯系人:廳質安處,夏亮,025-51868643。
        附件:通報表揚和批評的項目、單位名單
     
                                           江蘇省住房和城鄉建設廳
                                               2015年4月20日
     
     

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